县(区)级民建基层组织在政党协商中作用的探索

作者:安庆民建 汪爱萍 信息来源:民建安徽省委网站 点击量:5393 发布时间:2016-12-14 09:26:06

2015年12月,中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》,随后,有关省市也先后研究、通过并出台了《实施意见》。

政党协商的有效性是衡量多党合作制度的重要标尺。民建是政党协商主体,如何在中国共产党领导的政党协商中更好地发挥作用,如何突显民建的政党地位和作用,我认为应当聚焦特色拉长板,全力以赴补短板,从自身建设上着力,破除基层组织发力不足。

《会章》规定,民建基层组织是支部和总支,是实现会的政治任务的基础。现阶段,县(区)级政权组织在社会政治生活中具有独特的地位,其上承接省、市政权组织,其下直接领导乡镇,是我国政治结构中非常重要的一环,作用越来越大。故此,更好地发挥县(区)级民建基层组织政党协商作用,势在必行,尤为重要。

 

一、县(区)级地位和作用

1、从政权建设方面来看

其一,县(区)级政权重要性

县(区)级政权是宏观与微观的结合部,是上与下的结合部,是理论与实践的结合部,是中国共产党夯实执政基础,提高执政能力,建设效能政府,体现自身形象的关键一级。担负着组织领导全县经济社会事业发展的重任和为全县人民提供公共服务的责任。随着社会的发展和进步,县级政权的责任已经延伸到直接面对基层群众,所承担的责任越来越大,需要办的事情越来越多,地位和作用越来越重要。可以说,县级政权建设的水平,直接影响着县域经济和社会事业发展的程度和水平,直接影响着为辖区公众服务的质量和水平。

其二,参政党在国家政权建设中的地位和作用

参政党在国家政权建设中具有显著重要地位。从国家性质看,参政党是人民的重要组成部分;从国家的政权机关的组织形式看,参政党是国家政权的重要参加者,人民代表大会是参政党成员参政议政和发挥民主监督作用的重要机构;从政党制度看,共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项基本政治制度,其组织形式是人民政治协商会议,是参政党履行职能的主要场所。

参政党在推进国家政权建设中发挥着举足轻重的作用。从参政党履行职能角度看,通过履行政治协商、参政议政、民主监督职能,为经济社会发展做出积极贡献;从政治文明角度看,参政党具有巩固和捍卫政权的作用。 

2、从党派组织体系建设方面看

其一,民主党派基层组织的重要性

民主党派基层组织是民主党派的组织基础,是党派组织结构中必不可少的重要组成部分,是联系会员的桥梁和纽带,是实现“一个参加,三个参予”的力量源泉,也是各项工作的着力点和切入点。

其二,县(区)统战部、政协积极推动民主党派成立组织

当前,面对国际、国内两个大局,全球接轨、区域互动、竞相发展,机遇和挑战并存;同时,国际金融危机下行压力仍持续发酵,发展和压力并存。为适应和引领经济发展新常态,对各级政权组织提出了更高的要求,必须深化认识,坚持调动各方面积极性,形成合力,推动经济持续健康发展。

参政党内人才荟萃,各条战线的精英集聚,是地方经济社会发展的一支重要建设力量。党派基层组织是参政党履行职能的组织保证。在新的挑战和机遇面前,县(区)统战部、政协利用自身大团结、大联合的优势,迫切需要并积极推动县(区)成立民主党派组织。

3、从全面深化改革的战略部署看

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。其中一个重要途径,就是全面深入地推进协商民主。参政党既是特定的协商活动的主体,也是参与各种协商活动的重要力量。

改革最本质的要求就是创新。以改革创新的精神加强对改革的领导,这是执政党的历史使命;与此相适应,参政党也要以改革创新的精神加强自身建设,更好地服务于全面深化改革。在支持和参与改革的实践中,不断增强自身改革创新的意识,积极推进理念创新和实践创新,努力适应全面深化改革的时代要求。

 

二、安徽省安庆市民建的探索及启示

截至2015年12月底,十届安庆市委会有会员433名,3个区委员会,20个支部。本届市委会在九届3个总支的基础上,将总支更名为区委员会(基层委员会),并开创性地增加了3个县级直属支部。本届市委会进一步创新基层组织活动的内容、方式和方法,在基层委员会参加政党协商方面,做了一些积极的、有益的、大胆的探索和尝试,并取得了一定的成效。

1、主要做法

一是注重参政议政,调动中共区级党委、政府积极性

积极构建调研机制。先后成立调研委,部分支部成立调研小组;择优培养和储备骨干会员,构筑调研人才库;设立调研基地,专题调研基地,在迎江区教育局设立,综合调研基地,以大观区委与大观德宽办事处、迎江区委6个支部与迎江区6个街道办事处结对共建为依托设立。

注重发挥界别优势。针对热点、难点问题开展调查研究,为区委、区政府科学决策提供依据,为解决问题,鼓与呼,出主意,想办法。

积极参与调研活动。在参与区统战部的专题调研和区政协的联合调研中,集体发力,调研成果和提案均取得了实效。

二是注重民主监督,加速中共区级党委、政府协商进程

通过提意见、建议、批评的形式开展监督。推荐“特约四员”,参加各种行政执法监督、党风廉政建设情况的检查和其他专项检查等活动,促进地方依法行政。誊写党派集体提案,党派的提案监督形成常态。评议监督是有益补充,参加由政协组织的,对区政府部门(单位)履职情况的评议,跟踪督办。

三是注重服务,推动中共区级党委、政府重视

做到“四送”。

送服务。以结对共建为支点,以所处区域为立足点,捐资助学、扶贫济困,尤其是自2014年经济下行以来,在压力下、转型中,仍坚持做到提供并保障就业,为地方经济发展、社会稳定做出了积极贡献。

送信息。宜秀区委创新宣传方式和途径,运用大众化的通讯工具开通手机报,继用现代信息化平台开设微信公众号,面向会员及相关中共党政领导和统战部门,推送党派知识和活动内容等。

送邀请。区委召开重要会议、考察调研、发展论坛等,积极主动邀请区级党政领导、政协主席、统战部长及相关职能部门参加。

送汇报。区委主委经常性地上门与中共区委书记、统战部长沟通交流,必要时书面交流。

四是积极回应中共区级党委、政府主动性,推动政治协商

对于民建区委的努力推动,中共迎江区委率先开展了政党协商尝试,民建区委为此做出了积极回应。

参与调研协商。参与中共迎江区委、区政府领导牵头的视察调研,区政协、区统战部牵头的专题调研。

参与会议协商。区委、区政府以会议纪要形式明确党派参加区重大会议机制。参加专门征求党派对区委区政府工作的意见和建议的座谈会,通报全区经济社会运行情况和区政府为民办实事项目落实情况的政情通报会,区领导的“一对一”的谈心会等。

参与对口协商。区发改委、经信委是区政府发文明确的对口联系单位,参加其主持的关于政府制定出台的相关意见、重要政策、重大改革措施和规划等的协商,提出意见和建议。

参与其他协商。如联系民建的区委书记、政协主席走访民建迎江区委,征求对党委、政府和部门工作的意见建议;其他书面征询意见。

2、主要成效

一是充分搭建政党协商平台

安庆民建有各级人大代表16人,其中市级8人、区级8人;各级政协委员73人,其中全国1人、省级1人、市级32人、区级39人。占总会员数21%,本市其他各民主党派的仅占10—15%。“特约四员”及各类监督员20人。

二是政党协商形式和途径不断创新

通过提案协商、调研协商、会议协商、谈心协商、对口协商、走访协商、书面协商等不同的形式和途径,一方面发挥民建区委在协商民主中的主渠道作用,另一方面积极推进了基层协商民主制度的进一步完善。

三是政党协商不断深入

从提案、议案的过场式协商,到主动约谈、参与调研;从结对共建、信息报告被动式接受,到会议协商、上门走访;从口头交流、盲目性商谈,到书面协商、对口联系;从个体参予,到基层组织集体发力;从寻求支持党派组织建设,到区级政权鼓励支持基层组织成立、发展和加强;从随意性、无序性协商,到制度化、规范化。

 

三、几点建议

截至2015年12月底本会共有地方组织381个,而基层组织有7377个 ,其中基层委员会284个,总支558个,支部6535个。数量较多,但当前基层组织在政治协商中的地位和作用明显不足,现结合制约因素谈几点建议:

1、加强组织建设,进一步完善县(区)级基层组织

中共中央统战部与各民主党派2005年会议纪要上提出,民主党派地方组织数量不增不减,只能内部调节,有其局限性,随着经济社会的发展,更制约和限制了基层组织作用的发挥。建议:

一要做实基层组织。做实现有基层组织的组织架构,延伸组织触角;做实组织活动,注重组织活动的目的性、实效性和参与面等。

二会中央要积极争取将符合条件的基层组织升格为地方组织。

2、加强协商,进一步促进中共重视党派协商

当前,中共地方党委和统战部门重视不够,政党协商越往基层越流于空谈。建议:

会中央要加大与中共中央协商力度,促进执政党从中央到地方进一步重视党派协商。

3、加强市级组织主动性、开创性建设,突出引领作用

当前,地方组织领导思想意识软弱焕散,“怕”字当头,不敢作为,不想作为,尤其是市级地方委员会主任委员,怕担责,担当意识差,不敢创造性地开展工作;怕辛苦,责任意识差,不愿思考和谋划基层组织建设工作,使得市级地方组织的政党意识弱化,组织行为弱化,组织体系弱化。建议:

要持之以恒,不断巩固提高。一要强化班子建设,选好领头人。二要密切对外关系。三要注重提升会员的活力和能力,重点是关注会员的精气神、自身事业的发展和履职水平的提升。

4、加强自身建设,进一步提升组织的社会地位和作用

民建的特色是以经济界别为主体,必然是会员水平参差不齐,尤其是中小城市和小城市,高校较少,专家学者少,会员中中小微企业主较多,更是如此。会员自身的能力水平难以达到政党协商的高度。建议:

一是能力水平的提升。重点是组织的领导班子,尤其是主任委员的领导意识,领导的思考、谋划、合作共事、参政议政、政党协商能力和领导作风建设;重点是骨干会员的政治素质、履职能力和在群众中的影响力的渐次培养。二是会组织的形象和地位的提升。通过工作的谋划、活动的组织、政党协商的高度、对外的衔接等方方面面体现出来。

 

 


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