构建“亲”“清”新型政商关系研究

作者:民建池州总支 汪玉龙 信息来源:民建安徽省委网站 点击量:5396 发布时间:2016-12-13 14:34:53


20163月全国两会召开期间,习近平总书记看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组讨论时,对新形势下如何构建新型政商关系作了精辟论述,将新型政商关系概括为“亲”“清”二字,揭示了新型政商关系的内涵和本质,体现了党中央对干部既要敢于担当作为,又要干净廉洁的严格要求,为能人创实业,干部创事业,人民创伟业,共同实现“两个一百年”战略目标、四个全面战略布局坚定信心、夯实基础,营造风清气正、干事创业的良好局面。

一、构建“亲”“清”新型政商关系的内涵

习总书记以“亲”“清”二字概括新型政商关系,反映了我们党在加快推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的历史条件下,对形势和任务的正确判断,对政府与企业、领导干部与民营企业家之间关系的基本定位,体现了党中央对充分调动非公有制经济人士积极性和主动性的鲜明态度,以及对领导干部在纪律规矩方面的严格要求。

正如习近平总书记所说,“对领导干部而言,所谓‘亲’,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难”;“对民营企业家而言,所谓‘亲’,就是积极主动同各级党委、政府及部门多沟通多交流,讲真话、说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。”

“清”,顾名思义,就是要清清白白、干净亮敞,它与“浊”相反,故而不能拘泥于贪腐、沉沦于谋私。习近平总书记指出,“对领导干部而言,所谓 ‘清’,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易”;对民营企业家而言,“所谓‘清’,就是要加强自我学习,自我教育,自我提升,十分珍视和维护自身社会形象,自觉践行社会主义核心价值观,积极投身光彩事业,致富思源,义利兼顾,履行社会责任,洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业,光明正大搞经营。”

二、构建“亲”“清”新型政商关系的时代意义

1构建“亲”“清”新型政商关系是“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的需要。党的十八大提出政治、经济、文化、社会和生态五位一体文明建设,确定了全面建成小康社会、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党战略布局。池州市委市政府按照争做绿水青山与金山银山有机统一的排头兵的要求,谋划产业,创新发展,谋求变环境资源优势为经济发展优势,因势利导,弯道赶超,在全省率先提出了“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”的“十三五”发展目标。

  目标是思想的引领,是行动的向导。目标确定以后就要看动力、方式和路径问题,相信谁依靠谁的问题。在我国现阶段,社会的主要矛盾仍然是人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾,发展经济是贯穿社会主义初级阶段不可逾越的任务。目前,我国非公有制经济组织的数量已占市场主体的90%,对GDP的贡献率超过60%,对财政的贡献率超过60%,就业贡献率超过80%,对外直接投资的贡献率超过67%,勿庸置疑,非公经济已是经济发展的重要组成部分,事关党的总目标总任务的实现。为此,党中央提出了“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。习近平总书记指出:“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。”要保证非公经济健康发展和非公经济人士健康成长,必须解决好政府与市场、政府与企业、党政领导与非公经济人士之间的关系,必须对权力进行约束,对责任予以厘清。总书记提出构建“亲”“清”新型政商关系,恰逢其时,切中要害,为党员干部忠诚干净担当立规,为民营经济发展注力。

2构建“亲”“清”新型政商关系是我们党的性质宗旨所决定的。我们党是马列主义与中国工人运动相结合的产物,她继承和发展马列主义的普遍原理并作为自己的指导思想,以“全心全意为人民服务”为根本宗旨,按照民主集中制原则组织起来的政党。各级党政机关肩负着领导经济、社会发展的重任,党政干部受人民委托必须依法依规行使职权,为了践行党的宗旨,为了支持、服务、引导民营经济健康发展,必须与非公经济人士保持亲近关系。我们党是一个一切为着人民的政党,除了国家和人民的利益,我们党没有任何自己特殊的利益。在长期的革命、建设和改革中,我们党形成了铁的纪律,在实现“四个全面”战略布局过程中,保持“亲”“清”的政商关系仍是必须坚持的底线。

3、构建“亲”“清”新型政商关系是我国非公有制经济发展面临的结构性改革形势所决定的。经过改革开放38年来的市场经济发展,我国GDP以年均9.5%的速度持续增长,2010年已赶超日本成为全球第二大经济体,国家总体经济实力显著增强,继2000年实现总体小康后,现又提出2020年前要解决7200万人口脱贫,向全面建成小康社会冲刺。在前进的道路上,我国经济特别是民营经济面临的问题更加突出:一是发展方式由粗放的劳动密集型、资源消耗型向集约化、质量效益型转变,由要素投入向创新驱动转变的难度加大,要素成本不断增加;二是由于时间和年龄的原因,我国非公经济人士正在进行新老交替。民营企业家族式管理与市场经济全球化、管理专业化知识化要求之间的矛盾日益突出,民营经济家族式管理向现代企业管理制度转化的难度较大;三是以“三降一去一补”为基本内容的供给侧结构改革,使经济发展由外向拉动向内需牵引转变,民营企业在这场经济结构的变革中,必须要作出适应性调整,否则优胜劣汰、适者生存。建设精简、廉洁、高效的服务型政府,构建“亲”“清”新型政商关系是生产关系必须适应生产力发展要求的必然结果。

4构建“亲”“清”新型政商关系是“全面从严治党”的客观需要。我们党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,历史和现实选择了中国共产党的领导,是因为她是一个勇于自我革新的党,是一个始终保持先进性、纯洁性的党,是一个始终代表先进生产力发展要求、先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益的政党。党最大的政治优势是密切联系群众,最大的政治危险是脱离群众。党领导人民开展社会主义现代化建设,全面建成小康社会,面临的机遇千载难逢,面对的挑战前所未有。办好中国的事情关键在党,只有好的党风才能带动好的政风、民风。构建“亲”“清”新型政商关系可以为我们党赢得民心,调动广大民营经济人士干事创业的热情,为实现党所确定的“十三五”目标汇聚成强大的社会力量,同时也为党的建设保持从严治理态势,从而不断巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,夯实党的领导和执政地位。

三、对我市构建“亲”“清”新型政商关系的几点建议

1从思想教育入手,不断提高构建“亲”“清”新型政商关系的自觉性和坚定性。一是要结合“两学一做”学习实践活动,增强宗旨观念、服务观念、公仆观念,强化政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识,打造为民、服务、清廉、高效的政府,培养一支忠诚干净担当的党政干部队伍,锻造他们为民营经济发展服务的自觉性和坚定性。二是在广大非公经济人士中,要深入开展以“守法诚信、坚定信念”为重点的理想信念教育实践活动,坚持问题导向,坚持正面引导,特别是对新生代非公经济人士,要一手抓鼓励支持,一手抓教育引导,使他们继承老一代艰苦创业、听党话、跟党走的好传统。“团结、服务、引导、教育” 广大非公经济人士“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”,相信党、相信政府,坚信社会主义制度,主动向党委政府报实情、讲真话,出主意,进诤言,自觉把企业发展与社会发展结合起来,把个人致富与全面建成小康社会结合起来,把个人的理想与中华民族伟大复兴的中国梦结合起来。

2、建立健全各项制度,用制度规范、约束人。党政干部自觉参与构建“亲”“清”政商关系,既是责任也是品格要求。要把构建“亲”“清”新型政商关系内容纳入各级党校、行政学院培训教学范畴,纳入对各级党政干部、非公经济人士的考核评价体系,纳入干部和非公经济人士提拔使用的基本指标内容。要勇于作为,敢啃骨头。市县区要建立《党政主要领导与非公经济人士交朋友制度》,设身处地帮助广大中小民企解决困难。要树立正确的权力观、利益观、地位观,公平对待那些遵纪守法、只埋头发展不愿请托送礼的“低情商”人士,自觉以社会价值、社会标准、国家利益标准去衡量一个企业的价值、一个非公经济人士的作用,而不能以个人的得失、个人的喜好去认人唯亲,只要你按照国家产业政策经营,把企业做大了,向政府交纳的税收多了,与社会发展和谐了,这样的企业就应当重视,这样的企业主就应该推崇。

对于民营企业也有一个亲政的问题,那就是主动反映民营经济发展中存在的问题和症结,坦诚向政府提出中肯的建议;了解并拥护党委政府制定的经济社会发展规划目标,主动作为,激流勇进,自觉按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,在转方式、提质量、增效益上有所建树,在增加就业、丰富产品、提供税收上有所贡献,在服务“五先发展”上有所成就;理解并支持政府的社会管理事业,参与脱贫攻坚活动,把个人致富与群众致富结合起来,把企业发展与社会发展结合起来,把个人理想与政府目标结合起来,为党委分忧,为政府担责。建立民营企业诚信经营、守法纳税、光彩行动档案,作为对非公经济人士的评价依据、政治安排的重要参考。

政商关系中的“清”要靠自律和他律。对于党员干部,党中央在开展“三严三实”教育和 “两学一做”学习实践活动的同时,先后出台了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》,坚持把权力关进制度的笼子,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚持巡视制度,有腐必反,有案必查,始终保持高压态势,使腐败无处藏身。广大党员干部要自觉学习《党章》、《习近平总书记系列重要讲话》,牢记党的宗旨,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,在推进非公经济发展中只能考虑到国家、社会利益,而不能计较个人的利益得失,以真心、热心、诚心赢得党心、民心,为池州全面建设成小康社会做出贡献。

非公经济人士与党政干部之间也要保持君子之交,讲真话、报实情、走正道,可据理力争,但不能搞腐蚀拉拢、贿赂钱色、威逼利诱等旁门左道,对企业负责,对党政干部负责,也是对自己负责。

3、增强法制意识,做尊法、守法、用法的实践者。没有规矩,不成方圆;没有法纪则社会混乱。法治是治国理政之利器,兴国安邦之基石。社会主义市场经济、中国特色社会主义事业是法制经济、法制社会,包括党政机关、党政干部,民营企业、非公经济人士在内的每个社会组织和个人都必须无条件地服从和遵守法律,法律给每个组织和个人的行为划出了底线,逾之,则是违法,必然要承担相应的法律责任。

党政干部要做学法、尊法、守法、用法的表率。正确认识和使用手中的权力,坚持情为民所系,权为民所用,利为民所谋,立党为公,执政为民。法有规定不可为,法有禁止不可入。凡是有利于非公经济健康发展之事,再难也要帮;凡是有利于非公经济人士健康成长的事,再得罪人也要说。只要做到真诚帮助而又心无私念,行有法据,就一定能以自己坚定的党性、人格力量和奉献精神赢得广大非公经济人士的尊重和认可。构建起“亲”“清”新型政商关系,从而引导好他们和党委政府思想上同心、目标上同向、行动上同行,推动非公经济在调结构、转方式、惠民生、稳发展上再立新功。

非公经济人士也要学法、懂法、守法,自觉依法经营,依法纳税。虽然民营企业是按《劳动法》将资金、人才、技术、管理等诸要素组合而成的生产单元,通过提供商品而追求利润最大化,存在“外周不经济”现象,但作为企业经营管理者的非公经济人士,千万不可唯利是图、目无法纪。偷税漏税、走私贩私、制假售假等违法的事情坚决不干,偷工减料、缺斤少两、质次价高的亏心事坚决不做。不要把党政干部作为拉拢、腐蚀、利诱的对象,不要把公权力看成是占有、摆布、利用的资源,而是以自己的创新、资质和能力等核心竞争力争取政策的支持、资金的青睐。提倡与党政干部交往以君子之交,堂堂正正做人,干干净净交友,踏踏实实干事,以自己的守法、业绩、人品和贡献得到社会的认可,党委政府的关心支持。

4、加强服务和引导,不断优化构建 “亲”“清”新型政商关系的良好环境。切实加强对非公经济服务,推动非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。我国实行的是以公有制经济为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。公有制经济和非公有制经济都是中国特色社会主义基本经济制度的组成部分,是社会主义市场经济的共同经济基础,二者相辅相成、相得益彰,不可偏颇。对非公经济的“亲”要体现在切实服务上,当前要重点解决好“中小企业融资难”、“放开市场准入”、“加快公共服务体系建设”、“引导民营企业利用产权市场组合民间资本”、“进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费”等五大问题。对于非公经济人士而言,则必须准确把握我国经济发展大势,提升自身综合素质,完善企业经营管理制度,激发企业家精神,发挥企业家才能,增强企业内在活力和创造力,推进企业更好地创新发展。

创新机制,广开言路,为构建“亲”“清” 政商关系搭建平台。池州市已有一些好的经验与尝试:建立了《党政主要领导与非公经济代表人士联系交友制度》,《工商联建议直通车制度》;定期召开全市非公经济领导小组会、民企发展座谈会、中秋茶话会、银企对接会,切实帮助民营企业解决生产发展中的困难。此外,还通过设立书记、市长接待日和市长热线,党政领导加强了与非公企业的直接沟通和了解,及时为企业排忧解难。利用现代传媒,举办“市长在线”栏目,网上为众多民营企业释疑解惑、交流作答;公开市长网络信箱,听取非公经济人士的留言与意见,梳理影响非公经济发展的共性问题认真研讨、集中解决;利用政府公共网络平台及时发布政策信息、政府项目资金帮扶信息,力求做到公开透明、公正合理……无疑,这些举措为构建新型政商关系起到了很好的促进作用。这里笔者对非公经济人士政治安排上建议:要坚持标准、严格程序、凡进必评、综合考察,把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公经济代表人士,特别是继承老一代听党话、讲政治、守法律、敢创新的新生代非公经济人士,安排到各级人大、政协、商会组织和特约人员中去,让他们拥有充分的知情权、参与权和公共资源分享权,调动他们发展经济的热情和干劲。

5、发挥舆论引导作用,加强舆论监督。要利用网络、报刊媒体,加强党委政府支持民营经济发展政策、党政领导关心民营经济发展言行的宣传,以上率下,在全社会形成关心支持非公经济发展的良好氛围。同时,要把每年的政风评议、民企诉求、民营经济调研中发现的问题在公共媒体上公开,对危害民营经济发展的违法乱纪行为集中根治,净化“亲”“清”政商环境。要加强非公经济人士投身光彩事业、参与社会公益慈善事业先进事迹的宣传报道。

要发挥并加强舆论的监督作用。对个别不关心、不作为、漠视民营经济发展,对解决民营经济遇到的困难和问题互相推诿扯皮,门难进、脸难看、事难办的庸懒怠政行为,对民营企业吃拿卡要、搞权力寻租,不给好处不办事,给了好处乱办事的贪腐行为,要加大舆论监督力度。这种现象虽属个别、少数,但影响极坏,不可小觑,必须发现一起,处理一起,让个别胆大妄为干部不敢腐、不愿腐、不能腐。对个别非公经济人士喜欢走旁门左道,通过权钱交易、坑蒙拐骗、拉拢腐蚀、寻找保护伞而获得项目资金、项目工程等不当得利的要加大舆论监督力度,群众举报一起就调查一起、曝光一起、处理一起,并记入工商管理诚信记录名单,作为企业守法诚信的评价依据。

与此同时,还要发挥舆论的正面引导作用。通过民营企业家现身说法、优秀企业发展报告,以及国家法律法规、产业政策宣传,正面引导民营企业家走正道、办实业。

 

参考文献:

1、《中国共产党统一战线工作条例》(试行);

2、《习近平、俞正声、孙春兰同志在中央统战工作会议上的讲话》;

3、《习近平:引导年轻一代非公有制经济人士听党话、跟党走》新华网·201639

4、《把教育培养年轻一代作为促进两个“健康”新的着力点》《中国统一战线》2016.7·p43华东春;

5、《构建“亲”“清”新型政商关系:症结与出路》-《中央社会主义学院学报》2016.4·p67·邓凌

课题组成员:

汪玉龙 池州政协常委、民建池州总支主委

程学文 池州市委统战部联络科科长

胡孔亮 市政协委员、民建池州总支秘书长

 

 


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