关于阜阳市加快推行建筑行业全过程工程咨询及工程总承包“双试点”的建议

作者:刘奇、谢法卫 责任编辑:孙静娴 信息来源:民建安徽省委网站 点击量:394 发布时间:2020-03-18 16:00:59

为建筑业更好推进行业持续健康发展,国务院、住建部以及省政府都出台了系列政策,深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,阜阳市需要及时跟进,尤其是政府类投资项目。阜阳市政府类政府性投资工程由于涉及学校、医院、保障性住房、办公业务用房、道路桥梁、市政设施等多种项目类型,传统项目建设模式通常是由临时性机构管理模式、部门常设机构管理模式、项目法人制度三种类型构成。建筑业是国民经济的支柱产业,依然是粗放经营模式,监管体制机制不健全,组织方式落后等问题。解决这样问题的关键是改变建设工程组织模式,组织模式层面主要包括建设单位、工程总承包、全过程咨询。打破人为分割及碎片化,责任层次更加明晰,责权利更加统一,培育总承包企业与之匹配的专业企业,提高建筑企业核心竞争力;同时符合工程建设的客观规律,实现建设设计施工管理的深度融合,提高资源高效配置,有利于设计,施工力量有力整合,降低管理成本,有效控制投资,实现工程效益和价值最大化;有利于提升工程质量,发挥建设工程单一责任主体和管理优势,确保工程质量和安全。从国际经验看,能节省投资6%,节省工期25%。我国建筑业正向着绿色建筑和建筑产业现代化发展转型,加快推行建筑行业全过程工程咨询及工程总承包“双试点”已列入建筑业改革发展住建部和安徽省政府的重点任务。在此背景下,根据已有行政权利框架范围,转变粗放经营方式,改进落后的组织方式,保障工程建设质量,加快工程进度,提升投资效益,建议通过创新项目组织实施方式和管理模式来实现。具体内容如下: 

(一)积极推行工程总承包模式。依据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》及《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》,国务院及住建部明确将工程总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广,并要求政府完善制度,带头推行。

工程总承包模式是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。较传统承包模式而言,工程总承包模式具有以下三个方面基本优势:一是强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的龙头作用,设计阶段占成本控制的70%,有利于业主的总投资控制。总承包单位可以发挥专业技术优势,降低业主技术风险,实现设计方案的效益最大化。二是打破条块分割,有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接,有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程总承包合同约定,降低合同管理风险,实现过程管理效益最大化,确保获得较好的投资效益;三是建设工程质量安全责任主体更明确,有利于追究工程质量安全责任和确定工程质量安全责任的承担人。

(二)阜阳市政府性投资工程带头推行全过程工程咨询。根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》及《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》、《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》,国务院及住建部要求:政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。该项工作已经列入住建部和省政府重点任务。

全过程工程咨询是对工程建设项目全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务,既包括工程管理类的活动,也包括设计等生产类活动,涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。咨询服务覆盖工程建设全过程,这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于实现全过程投资控制,通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益,确保项目投资目标的实现。实行全过程工程咨询,是工程总承包有效的配套政策,有利于优化产业结构升级,提升第三产业竞争力,其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期,提高服务质量和项目品质,有效地规避了风险,这是政策导向也是行业进步的体现。我市要从建筑大市向建筑强市转变,开展全过程工程咨询是重要抓手。

(三)坚持装配式项目实行工程总承包模式

近年来,国家陆续出台产业政策,将建筑产业现代化作为建筑产业转型的重要抓手。2016年2月6日,国家出台了《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出:“发展新型建造方式。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度,力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、住建部《“十三五”装配式建筑行动方案》等装配式建筑系列政策陆续出台,安徽省也出台了配套实施政策和实施方案,纳入了十三五规划。阜阳市积极跟进,将建筑产业现代化纳入双轮驱动战略,出台了《阜阳市绿色建材产业发展实施方案》、《阜阳市绿色建材产业发展规划》、《阜阳市建筑产业现代化发展规划》等系列政策,积极推进以装配式建筑应用为核心绿色建材产业,推进国家装配式建筑示范城市、国家循环经济示范城市、绿色建材商贸中心城市、国家绿色建材高新技术产业化基地,国家绿色建材产业化基地等“三城两基地”建设,打造中国绿建之都,并对近三年重点任务进行了分解。装配式建筑项目技术含量高,需要打破设计壁垒,需要优化建设管理模式,采用工程项目总承包,完善建筑产业现代化设计、施工、生产一体化管理方式,完善建筑产业现代化发展的施工许可、质量监督、检验检测、竣工验收备案的服务机制。从2016年起,我市部分项目推广了装配式建筑,由于承包方式未跟进,莲池路安置区、阜合现代产业园区安置区等项目均出现了优化设计重复返工,装配式部品部件生产单位衔接不到位,出现工期和成本效益大幅下滑,均超过普通建筑,未展现新型建筑产业现代化的优势;2019年以后,绿景等项目实施代建制和总承包模式后的,效益明显改善,优势逐渐展现,而且有利于施工现场扬尘治理和大气污染防治。

阜阳市建筑业面对新形势,继续实现有效大发展,提高工程质量,建议加快推行工程总承包和全过程咨询“双试点”,目前省外及省会合肥(合肥市城乡建设局合建建管〔2019〕15号文件)已经试点实行并逐步走向成熟,工程总承包和全过程咨询其二者并驾齐驱,前者将施工做强,后者将管理做实,均有利于政府及建筑企业提高工程管理的质量与效率,建议结合阜阳市里联合印发《阜阳市“四送一服”进民企活动工作方案》的通知精神,行政主管部门构建亲清政商关系,注重倾听企业诉求,与企业家真心实意交朋友,出实策、拿实招、求实效,积极引导建筑行业实体经济健康快速发展。

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